第二章 提出对策
第一节 题型认知
第二节 例题讲解
请你根据给“给定资料”分析为什么村民抱怨，便民服务一点都不便民 ，并提出解决建议。
要求： 内容全面、条理清晰 ，有针对性 ，不超过400 字。
一、 审题
1.确定题目类型：概括+对策建议
2.作答对象：分析村民抱怨的原因 ，提出解决建议
≤400字
二、 找点
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在传统乡镇布局中，部分乡镇面积小、人口少，但管理机构、干部职数、机构编制、财政投入均不少，行政运行成本较高。 合理调整乡镇行政区划有助于统筹设置乡镇服务机构，统一配备服务人员，集中一站式服务，提升公共服务效能。为更好服务群众，Y 市各乡镇在设立乡镇便民服务中心的基础上，还设立了多个便民服务站。2019 年 12 月 ，Y 市 8 个县（ 区）完成了撤乡并镇行政区划调整，为了充分发挥便民职能，继续服务当地群众，推动乡镇机构职能由“管理型”向“公共服务型”转变，被撤并乡镇的便民服务站被保留了下来。 一年多来，被撤并乡镇保留设立的便民服务站管理运行得怎么样呢？带着这个问题，Y 市电视台《阳光问政》第十四期节目—— 《便民服务站要便民》将镜头对准了被撤并乡镇保留设立的便民服务站。 镜头一：S 县赵湾镇罗湖便民服务站 “这儿可以办准生证吗？ ” “准生证办不了，要到镇上的便民服务中心去办。” “那现在这儿可以办什么呢？ ” “这儿只是给你们解释相关政策，跟你们说在哪里办。”服务站内 ，办公硬件设施设备齐全，4 名工作人员在岗上班 ，但却无法办理任何业务，并且也不提供代办服务。 对此 ，该县乡镇行政区划调整改革领导小组副组长张轩伟说： “这反映出我们便民服务站管理运行的一些问题。在乡镇行政区划 |
传统乡镇布局下乡 镇行政运行存在的 问题
合理调整乡镇行政区划的意义
背景：区划调整后，保留便民服务站
便民服务站要便民——引出下文
原因 1： 业务办理方面- 无法办理任何业务， 不提供代办服务
原因 2： 管理运行方面-没有 对便民服务站的运 |
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调整改革之初，县委、县政府就明确要求，保留设立的乡镇便民服务站要确保服务不减。现在看来，我们的工作确实没有做到位。没有对便民服务站的运行管理做出更为明确的规定，有规定的也没有严格落实。据了解，这个问题，不仅在赵湾镇罗湖便民服务站存在，在我县其他便民服务站也存在。” 镜头二：T 区红河镇双星便民服务站 这里仅有一名工作人员在岗，并且只办理医保、社保两项业务，其他业务需到红河镇便民服务中心才能办理。 村民抱怨：“便民服务站一点都不便民。” 镜头三：M 县张集镇饶河便民服务站 一位村民说：“撤乡并镇之前，乡政府曾承诺，原来便民服务的地点和人员都会保留，但是现在却找不到人办事。 ” M 县张集镇党委委员李玲解释：“公章只有一枚，我们也不可能把公章放在那边，所以基本上老百姓都是自己到镇上来办业务。” “公章的问题，到底是不是一个阻碍？ ”记者问。M 县有关领导回应：“实际上，这个问题是在服务群众的最后一公里上出现了偏差，也反映了我们为群众考虑不够。我们可以通过其他更灵活的方式来改进服务，提高服务质量，比如采用电子公章，或通过提前预约的方式来协调用章冲突，还可以由工作人员集中代办，尽量让群众少跑路。”
镜头四：N 县大林镇绿树便民服务站 |
行管理做出更为明 确的规定，有规定的 也没有严格落实。
原因 3： 业务办理方面-工作 人员数量少，业务办 理种类有限
原因 4： 服务群众方面-群众 考虑不够，未能履行 承诺。
原因 5： 服务群众方面-服务 群众的最后一公里 上出现了偏差，为群 众考虑不够
直接建议 1： 通过灵活的方式来 改进服务，采用电子 公章，或通过提前预 约的方式来协调用 章冲突，还可以由工 作人员集中代办。
原因 6： 管理运行方面-办公 |
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办事窗口的电脑主机已被撤走，办公桌上布满了灰尘，植物已经枯萎……这里已经停用了很长一段时间了。大林镇镇政府工作人员介绍：“镇上每一天都会派干部到这里值守，为村民开展引导服务，告知他们办事要去山下的便民服务中心。” 大林镇党委副书记、镇长朱国伟就便民服务站变为“引导服务站”一事进行了剖析：“我们的管理是有缺失的，办公场地的管理不到位，工作人员的业务技能和服务意识也有待加强。我们认为大林镇镇政府所在地是全镇进出的唯一一个口子，山上的群众下来办事情更方便一点。这样错误理解之后，我们的工作安排就出现了偏差，把便民服务站活生生变成了‘引导服务站 ’。
下一步，我们将把便民服务站不便民的问题作为重点工作来改进，多提供‘送服务下乡 ’活动，以弥补便民服务站的缺失、缺陷，扎实做好乡镇行政区划调整改革的‘后半篇 ’文章”。 |
场地管理缺位。
原因 7： 服务群众方面- 办公场地的管理不 到位（上段提及） 工作人员业务技能 和服务意识待加强。 原因 8： 业务办理方面- 工作安排出现偏差， 便民服务站只有引 导功能 直接建议2： 把便民服务站不便 民的问题作为重点 工作来改进，多提供 送服务下乡活动，以 弥补便民服务站的 缺失、缺陷，扎实做 好乡镇行政区划调 整改革的后半篇文 章。 |
三、加工
原因：
业务办理方面： 无法办理业务 ，不提供代办服务 ，仅有引导功能， 工作人员数量少， 办理种类有限。
运行管理方面： 办公场地管理缺位 ，运行管理缺少明确规定、未能严格落实现有规定情况普遍存在。
服务群众方面： 为群众考虑不够 ，未能履行承诺 ，工作人员业务技能和服务意识有待加强。
由原因推出建议：
1.完善便民监管机制。上级主管部门需要对便民服务站的运行管理做出更为细致明确的规定，对规定的落实情况定期进行检查，对落实不到位的情况进行公示与惩处。
2.满足群众核心诉求。 开展广泛调研， 了解群众便民服务办理方面的诉求 ；定期开展培训 ，提高业务办理人员的综合能力 ，建立投诉反馈渠道 ，提高服务质量。
直接建议：
1.创新便民服务方式。通过灵活办理方式改进服务， 采用电子公章 ，或通过提前预约的方式来协调用章冲突 ，开展集中代办 ，让群众少跑路。
2.深化乡镇行政区划调整改革。积极履行承诺， 多提供“送服务下乡”活动， 弥补便民服务站的缺失、缺陷。
四、 书写
【参考答案】
原因： 1.业务办理方面 ，无法办理业务或办理种类有限 ，不提供代办服务 ，仅有引导功能， 工作人员数量少。2.制度执行方面 ，办公场地管理缺位 ，运行管理缺少明确规定 、未能严格落实现有规定情况普遍存在。3.服务群众方面 ，为群众考虑不够 ，未能履行承诺 ，工作人员业务技能和服务意识有待加强。
解决建议： 1.完善便民监管机制。上级主管部门需要对便民服务站的运行管理做出更为细致明确的规定 ，对规定的落实情况定期进行检查 ，对落实不到位的情况进行公示与惩处。2.创新便民服务方式。通过灵活办理方式改进服务， 采用电子公章 ，或通过提前预约的方式来协调用章冲突， 开展集中代办 ，让群众少跑路。3.满足群众核心诉求。开展广泛调研， 了解群众便民服务办理方面的诉求 ；定期开展培训 ，提高业务办理人员的综合能力 ，建立投诉反馈渠道 ，提高服务质量。4.深化乡镇行政区划调整改革。积极履行承诺 ，多提供“送服务下乡”活动，弥补便民服务站的缺失 、缺陷。